国有资产管理体制改革是国有企业改革中一个重大课题。如何管理好国有资产和经营好国有资本，成为经济理论界关注的焦点。国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员李兆熙就此接受了记者的采访，并提出见解。 国有资本预算与公共财政预算间的关系尚需探讨 李兆熙认为，从计划经济向市场经济转轨后，需要进行政府职能分解，即需要建立相应的公共管理职能体系和公共财政职能体系。过去的国家所有权实际上分散在几个政府部门，用行政管理的办法很难协调，因此需要建立统一的国家所有权机构。新的国家所有权机构应该制定和执行国有资本预算，这就要先搞清楚国有资本预算和公共财政预算的关系，这是国有资本经营机构设立需要解决的首要问题。因此，对国有资本预算和公共财政预算之间关系的研究讨论尚需深入。 李兆熙说，国有资产是人民的资产，是通过人民代表大会授权政府经营管理的国有资产，不是在此范畴之外的其他或特殊的资产。国家所有权机构的设置从根本上讲是要符合全体人民的利益，这就需要建立起由立法监督、通过政府公共财政预算对国有资本预算实行硬约束的机制。国有资本预算是从属于公共财政预算的，国有资本经营机构的设置，其重要功能就在于健全和完善公共财政职能体系。发达国家的国有所有权经营多数在财政部、国库部或者在行业部，也有双股东的情况，但是国有资本预算都从属于公共财政预算体系。例如在法国，经济财政部下属的国库司管营利性企业的国有股权，预算司管非营利性企业的国有股权，它是有政策补贴的。 那么，新的国有资产国家所有权机构与财政部究竟是怎样的一种关系呢？ 李兆熙提出，在市场经济条件下，国库收入主要来自税收，也有一部分来自国有资本回报的红利。新的国家所有权机构应该提出国有资本预算草案，经过纳入财政部的公共财政预算草案，由全国人大批准后执行。如果新的国家所有权机构与财政部是平行部门，就要处理好国有资本预算与公共财政预算协调一致的关系，建立起国有资本的经营性预算平台，这个平台是公共财政复式预算中一个相对独立的组成部分。在寻求最大限度地有效利用国有资本的同时，国家所有权机构应执行具有高透明度和最低风险的财务管理程序。国家所有权机构的财务......More↓↓↓