连云港市属苏北贫困地区，经济基础薄弱，收支总量偏小。近几年虽然财政收入有了较快增长，但仍不能满足支出的需求。由于刚性支出增长迅猛，收支矛盾异常突出，特别是县乡财政尤其困难，严重影响了财政对科教事业的投入。农村义务教育面临着许多问题和困难，科技进步对经济增长贡献率低，人才流失严重等问题已严重地阻碍着我市经济的快速发展。其主要表现在：
　　一、科教投入严重不足
　　2003年，由于财力所限,我市财政预算安排科技三项费用744万元，占当年财政预算支出的0.36％，比上年下降0.09个百分点,7个县区所占的比例更低，这与政策法规和经济发展的要求有着明显的差距。教育经费严重短缺，义务教育投入尤为不足。2003年全市财政预算安排教育支出58399万元，比上年减少4654万元,占当年财政一般预算支出的28.5％。农村义务教育投入严重不足，制约了农村义务教育的发展和农村劳动力素质的提高。以灌云县为例，2003年全县义务教育经费来源13141万元,其中：财政拨款11137万元（仅安排教职工国标工资），学杂费收入1945万元，勤工俭学收入59万元。全县义务教育经费需求21321万元,其中：国标工资11137万元，省津补贴（实际执行标准）等3376万元，各项计提1774万元，日常公用经费2592万元（苏财教〔2002〕104号文测算），设备购置1291万元，布局调整及危房改造支出1151万元。各项支出均按最低标准计算，只能维持最低的教育大纲教学要求。县乡财政体制调整后，由于减收增支的因素过于集中，县乡财政运转极其艰难，当年可用财力只能勉强保证国标工资，无力加大对义务教育的投入，难以满足日益增长的义务教育需求，义务教育经费需求与来源之间的矛盾十分突出。全县义务教育经费收支相抵，缺口8180万元。如果按应发省津补贴标准计算，则需要6438万元，缺口多增加3777万元，各项计提费用缺口1774万元；学杂费收入1945万元全部用于学校的公用支出仍然缺口647万元。尽管我市各级政府努力增加义务教育经费投入，但距离法律的要求和实际需要还有相当大的差距，政府投入不足仍是一个突出问题。2002年，我市预算内教育经费占国内生产总值的比例平为2.1％，距离《中国教育改革和发展纲要》中规定的4％的目标(2000年目标)还有很大距离，预算内教育支出占财政总支出的比例不高，近三年来一直徘徊在25％左右。因投入不足造成的农村教育基础设施滞后与城市建设快速发展的矛盾日渐突出。
　　二、农村义务教育举步维艰
　　无知产生愚昧，愚昧助长贫穷，要彻底消除贫穷，只有通过教育。农村义务教育关系到能不能实现“两个率先”的大局。加大教育投入，培养具有科学精神的现代公民，促进......More↓↓↓